9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議修訂通過了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。新版《條例》立足城鄉(xiāng)一體，將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入適用范圍，更加注重精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)城市精細(xì)化管理要求。

上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹，市容環(huán)境衛(wèi)生是展示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就和城市治理水平的重要窗口，也是城市軟實力和市民文明程度的直觀體現(xiàn)。新版《條例》對于禁止性規(guī)范，要求合理平衡禁止范圍，避免簡單化“一禁了之”。

比如說，對散發(fā)商業(yè)性宣傳品的行為，以前是全面禁止，如今修改為在主要道路、景觀區(qū)域、商業(yè)集中區(qū)域、交通集散點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)以及市綠化市容部門確定的其他公共場所進(jìn)行禁止，即僅在重點(diǎn)區(qū)域禁止。

再如，對設(shè)攤經(jīng)營、占道經(jīng)營，以前也是全面禁止，新規(guī)則在規(guī)定不得擅自占用道路、橋梁等公共場所設(shè)攤兜售的同時，明確區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營、銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營活動，較好地平衡了市容管理需要與民生需求。

“對于設(shè)攤經(jīng)營，總體要在面上可控、點(diǎn)上疏導(dǎo)，該堵的要堵，避免無序設(shè)攤回潮，同時也要在適當(dāng)位置滿足城市煙火氣的需要，探索利用公共區(qū)域有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等。“上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹新版《條例》貫徹實施情況時說。

新規(guī)還對義務(wù)性規(guī)范作了明確，要求嚴(yán)格把握義務(wù)設(shè)定的適當(dāng)性，保障相關(guān)規(guī)定能夠有效落地。比如，對破墻透綠，強(qiáng)調(diào)上海道路兩側(cè)新建的建筑物臨街一側(cè)，按照規(guī)劃要求有序推進(jìn)。現(xiàn)有圍墻不符合要求的，按照有關(guān)規(guī)定逐步予以改建，并明確文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑等有特定保護(hù)要求的除外。

根據(jù)上海“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和城市運(yùn)行安全的新要求，新版《條例》將戶外設(shè)施管理模式由原來“全領(lǐng)域許可”模式調(diào)整為了“許可+備案”分類管理模式。

其中，對大型戶外廣告設(shè)施，以及其他可能影響公共安全和臨時性的戶外廣告設(shè)施等繼續(xù)實施許可管理，也就是應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或區(qū)綠化市容部門批準(zhǔn)后設(shè)置。而其他戶外廣告設(shè)施、戶外招牌改為只需要在設(shè)置前向區(qū)、街鎮(zhèn)綠化市容部門辦理備案手續(xù)即可。

新版《條例》將于2022年12月1日起施行。（來源：澎湃新聞）